Конституция Украины четко фиксирует состав единого законодательного органа страны на уровне 450 народных депутатов. Эта цифра остается юридической основой представительства уже почти тридцать лет, независимо от изменений политического ландшафта или внешних обстоятельств.
В то же время по состоянию на начало ноября 2026 года официальный портал Верховной Рады фиксирует 392 действующих народных депутата IX созыва. Разница в 58 мандатов возникает из-за вакансий, которые накопились с начала работы парламента в 2019 году и особенно после введения военного положения.
Парламент сохраняет полномочие, поскольку избрано значительно более двух третей конституционного состава, а для принятия большинства законов требуется 226 голосов. Уменьшенное количество избранников оказывает непосредственное влияние на процесс сбора голосов и регулярность пленарных заседаний.
Историческое закрепление цифры 450 в конституционном тексте
Цифра четыреста пятьдесят появилась не случайно. Еще в последние годы существования РСФСР состав Верховной Рады сократили с 650 до 450 депутатов в рамках избирательной реформы 1989 года. После провозглашения независимости это количество сохранилось в переходных условиях.
Статья 76 Конституции Украины 1996 окончательно закрепила: «Конституционный состав Верховной Рады Украины — четыреста пятьдесят народных депутатов Украины». Избрание происходит на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Народным депутатом может стать гражданин, достигший 21 года, имеющий право голоса и проживающий в Украине последние пять лет.
В течение 1990-х годов состав часто колебался. В 1994 году II созыв начал работу, когда было избрано только 338 депутатов из 450 из-за проблем с определением победителей в мажоритарных округах. Довыборы продолжались годами, и парламент доукомплектовывался постепенно. Именно этот опыт подчеркнул необходимость четкой конституционной нормы, гарантирующей стабильное представительство независимо от технических сложностей избирательного процесса.
С 1996 года цифра 450 остается неизменной. Никакие попытки сократить количество депутатов до 300, которые обсуждались на референдуме 2000 года и в отдельных законопроектах, не изменили Основной Закон. Конституционный состав служит точкой отсчета для расчета большинства, кворума и полномочия органа.
Фактическое количество депутатов на ноябрь 2026 года и динамика сокращения
Официальные данные портала Верховной Рады по состоянию на 3 ноября 2026 года фиксируют 392 народных депутата. Эта цифра отображает действующих избранников IX созыва, избранного на внеочередных выборах 21 июля 2019 года.
На момент открытия первого заседания 29 августа 2019 Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 424 депутата, поскольку выборы не проводились в 26 мажоритарных округах на временно оккупированных территориях Крыма, Севастополя и отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
С тех пор количество постепенно уменьшалось. В течение каденции составили мандаты десятки депутатов: из-за назначения на другие государственные должности, личных заявлений, смерти, судебных решений или потери гражданства. После полномасштабного вторжения темп выбытия ускорился, в том числе из-за запрета отдельных политических сил и связанного с этим сложения полномочий.
К ноябрю 2026 года вакансии составили 58 мест от конституционного состава. Это один из самых низких показателей за всю историю независимой Украины, хотя в 1994 году парламент работал с меньшим количеством на старте. Военное положение делает невозможным проведение довыборов или внеочередных выборов, поэтому вакантные мандаты не заполняются.
Динамика показывает устойчивое сокращение: от 424 в начале до 401-393 в 2024-2025 годах и 392 в начале ноября 2026-го. Каждое новое сложение полномочий фиксируется официально, а список действующих депутатов обновляется на портале rada.gov.ua.
Механизмы появления вакансий и почему их не заполняют во время войны
Вакансии возникают по нескольким четким основаниям, предусмотренным статьей 81 Конституции Украины. Полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае составления их по личному заявлению, вступления в законную силу обвинительного приговора, признания недееспособным или безвестно отсутствующим, прекращения гражданства, выезда на постоянное проживание за пределы Украины, нарушения требований несовместимости или смерти.
Наиболее распространенной причиной остается личное письменное заявление. Часть депутатов переходит на должности в правительстве, центральных органах или в местном самоуправлении. Остальные составляют мандат по политическим соображениям, особенно после запрета пророссийских партий в 2022 году. Зафиксированы случаи смерти и судебных решений.
С начала созыва около 26-27 мандатов оставались вакантными из-за оккупации. Дополнительные места открывались в процессе работы. В общей сложности за годы каденции сложили полномочия более 50 депутатов, часть из которых удалось заменить через списки партий до начала полномасштабной войны. После 24 февраля 2022 г. механизм замещения практически остановился.
Военное положение, введенное указом Президента и продолжаемое Верховной Радой, делает невозможным проведение выборов. Закон не предусматривает довыборов в мажоритарных округах или обновления пропорциональных списков в таких условиях. В нашей практике анализа открытых наборов данных парламента мы фиксировали, что после 2022 г. количество вакансий росло преимущественно за счет добровольных составлений и естественных причин, без компенсации новыми избранниками.
Результат – устойчивое уменьшение состава. Парламент остается дееспособным, но любая новая вакансия сужает поле для маневра во время сбора голосов.
Распределение 392 мандатов между фракциями и депутатскими группами
На ноябрь 2026 392 депутата распределены между четырьмя фракциями, несколькими депутатскими группами и внефракционными избранниками. Самой большой остается фракция политической партии «Слуга народа».
| Политическая сила/группа | Количество депутатов | Примечание |
|---|---|---|
| Фракция «Слуга народа» | 229 | Наибольшая сила, формальное монобольшинство |
| Фракция «Европейская солидарность» | 25 | Оппозиционная фракция |
| Фракция ВО «Родина» | 24 | Оппозиционная фракция |
| Фракция «Голос» | 19 | Оппозиционная фракция |
| Группа «Платформа за жизнь и мир» | 21 | Депутатская группа |
| Группа «Доверие» | 19 | Депутатская группа |
| Группа «Партия «За будущее» | 18 | Депутатская группа |
| Группа «Восстановление Украины» | 17 | Депутатская группа |
| Внефракционные депутаты | 20 | Не входят ни в одну структуру |
Данные соответствуют действующей структуре, зафиксированной на официальных ресурсах парламента. «Слуга народа» формально имеет более 226 мандатов, что позволяет считать ее монобольшинством. На практике рабочее ядро голосующих депутатов этой фракции меньше из-за разной регулярности участия в голосованиях. Остальные фракции и группы обеспечивают дополнительные голоса в ситуативных союзах.
Такое расписание создает постоянную потребность искать поддержку вне основной силы. Для принятия обычных законов достаточно 226 голосов от конституционного состава, поэтому даже при наличии 229 в наибольшей фракции решения часто зависят от явки и позиции других групп.
Полномочие парламента и минимальное количество голосов для решений
Статья 82 Конституции Украины устанавливает: Верховная Рада полномочной при условии избрания не менее двух третей ее конституционного состава. Две трети из 450 составляют 300 депутатов. Наличие 392 избранников полностью соответствует этому требованию, поэтому парламент сохраняет способность принимать законы и реализовывать другие полномочия на протяжении всей каденции.
Для принятия большинства решений требуется большинство конституционного состава, то есть не менее 226 голосов. Это касается обычных законов, постановлений и многих других актов. Конституционные изменения требуют большего количества: от двух третей до трех четвертей в зависимости от раздела.
Регистрация на пленарном заседании проходит электронно. Для открытия заседания и проведения голосований требуется достаточное присутствие депутатов. На практике иногда фиксируют случаи, когда зарегистрированных оказывается менее 226, что затрудняет работу. По наблюдениям во время сессий 2025-2026 годов явка колебалась, а для стабильного сбора 226 голосов монобольшинство регулярно привлекает поддержку групп и отдельных оппозиционных депутатов.
Уменьшенный общий состав не отменяет требование 226, а наоборот делает каждый голос более значимым. Отсутствие нескольких активных депутатов может остановить рассмотрение важных законопроектов.
Распространены ошибки при подсчете количества депутатов
Пользователи часто путают разные цифры, когда ищут ответ на вопрос о количестве депутатов. Вот типичные неточности и почему они возникают:
- Путаница конституционного состава (450) и фактического количества действующих депутатов (392). Конституционная цифра не меняется, в то время как фактическая отображает вакансии.
- Учет только тех, кто физически находится в зале на конкретном заседании. Явка может составить 200-250 человек, но общее количество мандатов остается 392.
- Добавление вакантных мест к «активным» депутатам или, наоборот, их игнорирование. Вакансии не имеют права голоса, но входят в расчет полномочия от конституционного состава.
- Ориентация на старые данные 2023-2024 годов, когда количество составляло 401 или 393. Состав продолжает меняться.
- Путаница между фракционной численностью «Слуги народа» (229) и общим количеством депутатов. Монобольшинство не равно всему парламенту.
Эти ошибки приводят к неправильным выводам о дееспособности Совета или необходимом количестве голосов. Точная информация всегда доступна на официальном портале, где обновляется список действующих избранников и структура фракций.
Часто возникающие вопросы относительно состава Совета
Может ли Верховная Рада работать с 392 депутатами вместо 450? Да. Полномочие сохраняется, пока избрано не менее 300 депутатов. Текущее количество значительно превышает этот порог.
Почему не проводятся довыборы для заполнения вакансий? Военное положение делает невозможным выборы любого уровня. Законодательство не предусматривает исключения для парламентских мандатов в таких условиях.
Сколько голосов нужно, чтобы принять закон? Не менее 226 конституционного состава. Это фиксированная цифра, не зависящая от фактического количества депутатов.
Изменялось ли количество депутатов в предыдущих созывах? Конституционно — нет, всегда 450. Фактически колебания были, особенно в 1990-х из-за неполного избрания в округах.
Когда состав обновится до 450? После окончания военного положения и проведения очередных или внеочередных выборов. Точная дата зависит от решения об отмене военного положения.
Последствия уменьшенного состава для законотворчества и граждан
С 392 депутатами парламент продолжает принимать законы, бюджеты и другие акты. Однако процесс требует большей координации. Монобольшинство не всегда обеспечивает 226 голосов самостоятельно, поэтому поиск поддержки среди групп и оппозиции становится регулярной практикой.
Для граждан это означает, что решения принимаются, но иногда более медленно или с большим количеством компромиссов. Посещаемость заседаний и активность в голосованиях оказывают прямое влияние на скорость рассмотрения евроинтеграционных или бюджетных вопросов. Уменьшенное количество избранников также повышает вес каждого голоса: один недостающий депутат может стать критическим для результата.
Чек-лист для самопроверки понимания темы:
- Знаю разницу между 450 (конституционный состав) и 392 (фактическое количество на ноябрь 2026 г.).
- Понимаю, что полномочие сохраняется при избрании не менее 300 депутатов.
- Помню, что для большинства законов нужно 226 голосов.
- Осознаю причины вакансий и отсутствие довыборов во время военного положения.
- Могу найти актуальный список на официальном портале Верховной Рады.
Такой подход помогает ориентироваться в новостных сообщениях о голосовании и не путать разные цифры. Парламент остается ключевым органом для принятия решений даже в уменьшенном составе, сохраняя способность выполнять свои конституционные функции.
Сравнение с предыдущими созывами и практиками других стран
Украинский парламент не единственный, кто работает с вакансиями. Во многих однопалатных законодательных органах количество мест фиксировано, а фактический состав колеблется из-за отставок или смерти. Однако продолжительность без выборов из-за военного положения делает ситуацию в Украине особенной.
По сравнению с VIII созывом (2014–2019), который начинал работу с полным составом несмотря на начало конфликта на Донбассе, IX созыв стартовал с 424 депутатами и сократился до 392. В 1990-х годах были периоды с меньшим количеством на старте, но тогда проводились до
В европейских парламентах численность часто колеблется от 100 до нескольких сотен в зависимости от населения. Украинская норма 450 соответствует масштабу страны. Уменьшение до 392 не изменяет юридическую природу органа, но подчеркивает потребность стабильного представительства после завершения военного положения.
Каждый созыв оставлял свой след в законодательстве. Текущее, дольше всего в истории независимой Украины, продолжает работу с фиксированной конституционной цифрой 450 и фактическим составом, отражающим реалии длительной войны и отсутствие избирательного обновления.